Нужен ли нам таможенный брокер

Нужен ли нам таможенный брокер

Сергей Шкарупа, генеральный директор «ГК САННА-ЛИТЕР» © ЛОГИНФО www.loginfo.ru

Таможенные услуги — это вид бизнеса для бизнеса. По сути, он является вспомогательным для внешнеэкономических бизнес-процессов, связанных с экспортно-импортными поставками товаров, оборудования, сырья, технологий, интеллектуальных продуктов или инвестиций. Но от того, насколько грамотно выстроены отношения с таможней, зависит в целом эффективность компании.

Производителями этих услуг в России являются специализированные подрядчики, имеющие:

• официальный статус, т.е. лицензированные компании, работающие за своей печатью;
• неофициальный статус (частные лица или группы лиц), работающие за печатью реального или подставного получателя или отправителя.

В рамках своей деятельности они оказывают определенный спектр услуг участникам внешнеэкономической деятельности или друг другу, если отсутствует возможность выполнить какую- либо часть услуги в большом проекте.

Что формирует спрос
Можно выделить несколько основных причин, формирующих у потребителей спрос на таможенные услуги. Процедуры, связанные с выбором и получением права на использование одного из таможенных режимов или кодов ТНВЭД требуют высокой квалификации и зна- ний.

Соблюдение самой процедуры, как и защита полученного права, требуют высокого профессионализма по таможенным вопросам и таможенному праву и, что утаивать, в большинстве случаев личных связей, обеспечивающих нужное решение и нужное толкование закона. Сбор необходимых для таможни разрешений, справок, согласований и сертификатов, представляет собой сложный, запутанный и очень долгий процесс. Рынок таможенных услуг разделен на 5 основных самостоятельных видов:

1. Услуги консалтинга — обеспечивающие стратегическую проработку и тщательную подготовку крупных контрактов и инвестиционных проектов, юридическую и судебную поддержку и сопровождение в отношениях с таможней.

2. Брокерские услуги — обеспечивающие согласование процедур, кодов ТНВЭД, режимов и условий контрактных поставок, связанных с прохождением границ, непосредственным оформлением грузов на таможне, хранением, транзитом или переработкой товаров, а также практически решающие вопросы в сфере таможенного администрирования.

3. Услуги транспортных и экспедиционных компаний — обеспечивающие таможенное оформление грузов за границей, переоформление документов и организацию беспрепятственного прохождения границ.

4. Услуги складов СВХ и ТС — обеспечивающие таможенное оформление на получателя или на свои подставные фирмы, хранение грузов в различных таможенных режимах, реже консолидацию, маркировку, еще реже упаковку и сборку.

5. Услуги около таможенных структур — обеспечивающие оформление и получение различных сертификатов, лицензий, разрешений и согласований.

Это деление условно, но относится к одному рынку, так как все предприятия таможенного сервиса обслуживают потребности одних и тех же категорий потребителей.

Группа компаний «САННА» и Группа компаний «ЛИТЕР» в 2007 заключили стратегическое партнерство для предоставления клиентам полного цикла одним оператором (по системе «одного окна») логистических услуг, включающих авто, жд-, авиаэкспедицию, услуги таможенного брокера, ответственное хранение и складские услуги на базе складских объектов мультимодальной логистической сети «ЛИТЕР».

На первом этапе развития сети «ЛИТЕР» создаются 5 логистических центров класса А и 2 портово-логистических комплекса (морской и речной) в 5 регионах европейской части России (Москва, Нижний Новогород, Ростов-на-Дону и Калининград). Группа компаний «САННА» работает на российском рынке логистики с 1991 года и в свое время выдержала экономический кризис и дефолт 1998 года. В результате стратегического партнерства был создан логистический оператор полного цикла – Группа компаний «САННА-ЛИТЕР». В 2008 году, получив общероссийскую лицензию таможенного брокера, компании завершили формирование логистического оператора полного цикла.

Условия, формирующие спрос на таможенные услуги в России, можно разбить на две группы: положительные и отрицательные.

К положительным условиям, без учета кризиса, можно отнести четыре основных фактора:

• увеличение импортных поставок с Россией, связанное с ростом потребительских запросов и увеличением покупательских возможностей населения;
• усиление конкуренции среди участников ВЭД и выход на российский рынок западных компаний и торговых сетей;
• втягивание России и российских производственных мощностей в глобальную экономику и переориентация России на развитие перерабатывающих отраслей;
• усиление проверок участников ВЭД в части чистоты таможенного оформления и ужесточение наказаний за нарушения.

К отрицательным условиям, формирующим спрос, относятся:

• непрозрачность таможенного администрирования и многовариантные толкования большинства основных нормативно-правовых положений;
• волюнтаристский характер таможни в принятии решений и вариации правоприменительной практики;
• проблемы коррупции и бюрократизма;
• сложность российского законодательства, выраженная в отсутствии однозначных трактовок, двусмысленности и запутанности таможенной нормативно-правовой базы и в ее противоречиях с другими ведомственными законами и подзаконными актами.

Таможенные услуги
Таможенные услуги, предоставленные на российском рынке, независимо от уровня официоза брокеров, достаточно стандартизированы и отличаются, в основном, качеством, надежностью и профессионализмом, которые в большинстве случаев, можно проверить лишь на практике. Отличие лицензированного таможенного брокера и одновременно его преимущество перед другими в том, что он еще берет на себя и ответственность (финансовую и уголовную) перед таможней за своего клиента.

Потенциальные клиенты, потребители таможенных услуг — это российские и зарубежные компании, являющиеся участниками ВЭД. Ценовой фактор значим для всех, но существуют принципиальные отличия в характере запросов. Если российские компании нацелены на то, чтобы сэкономить на услугах и платежах, то крупные западные компании заинтересованы в получении качественных и надежных услуг. Они значительно больше внимания уделяют репутации фирмы, ее опыту работы на рынке, рекомендациям со стороны партнеров и коллег по бизнесу. Западные клиенты склонны обращаться к западным компаниям и значительно реже — к официальным брокерам, это объясняется стереотипом западного мышления. Для них поведение их коллег более прозрачно и предсказуемо, а значит, как считают иностранные клиенты, существует больше гарантий на получение качественных услуг и исключает ответственность перед таможней. Зарубежные компании, оказывающие таможенные услуги, представлены на российском рынке, в основном, консалтинговыми юридическими структурами, реже логистическими компаниями, и несколькими экспресс- перевозчиками. Они, как правило, имеют большой опыт работы на международном рынке, имеют узнаваемые бренды, что обеспечивает более легкий выход на клиентов. Как правило, они обращают больше внимание на юридическую проработку проектов, и при конкурентном позиционировании на рынке таможенных услуг в укор российским компаниям ставят более низкий уровень стандартов качества и надежности обслуживания. Объясняется это тем, что российские коллеги не учитывают стратегические риски, не озабочены безопасностью клиента и более уязвимы со стороны российских властей и криминала.

Российские компании, учитывая, что у них на основных позициях, как и в западных компаниях, работают российские специалисты, вышедшие из таможни на самом деле способны оказывать как услуги, аналогичные услугам зарубежных конкурентов, так и услуги практического и технического характера. Они не имеют раскрученных брендов, и, как следствие, их средний уровень цен заметно ниже. Преимуществами российских операторов является лучшее понимание нюансов и тонкостей российского законодательства, знание практики таможенного администрирования, оперативность и нестандартность подхода, общий менталитет и личные связи на всех уровнях в различных структурах.

Способы снижения рисков
В результате происходящего ужесточения конкуренции, а особенно это проявится во время наступившего кризиса, участники ВЭД все чаще и чаще задумываются об уменьшении расходов и сокращении рисков, связанных с таможенным оформлением. Среди участников ВЭД, с точки зрения снижения затрат, есть два подхода в работе с таможней. Первый — создание собственных таможенных отделов. При этом собственные затраты участников ВЭД делятся на внутренние и внешние.

Внутренние издержки связаны сначала с организацией, содержанием, техническим оснащением и обучением создаваемого нового отдела, а в последующем, после усилении влияния отдела — с ростом зависимости самого участника ВЭД и всего его бизнеса от своих же наемных сотрудников. К этому можно прибавить и то, что весь коллектив компании вскоре начинает видеть, что у этих сотрудников существуют левые доходы и что они прекрасно кормятся из двух карманов.

С одной стороны это завышение «серых» расходов на таможенников и СВХ, а с другой стороны, они часто создают предприятие в предприятии и подрабатывают на стороне. Основой таких процессов является непрозрачность и личностные отношения с таможней и таможенной инфраструктурой.

Внешние издержки связанны с резко увеличившейся в последнее время степенью ответственности участников ВЭД и возросшими аппетитами контролирующих и силовых структур, непредсказуемостью возникающих проблем при прохождении границ, при транспортировке товаров по Росси, при таможенной очистке (корректировка, приказы и проверки) и взимании платежей в бюджет.

Второй путь сокращения затрат — использование специализированных подрядчиков, предоставляющих таможенные брокерские услуги, на подряде или на аутсорсинге. При этом подразумевается использование таможенных услуг специализированных официальных и неофициальных брокеров. Работа с официальным лицензированным брокером позволяет участнику ВЭД рассчитывать на легальную оптимизацию платежей, уменьшение стоимости услуг и дает возможность спокойно управлять внутренними и внешними издержками своего бизнеса за счет перекладывания функций, юридической, финансовой и уголовной ответственности на подрядчика. В этом случае участник ВЭД получает возможность снимать с себя и более эффективно управлять финансовыми, административными, судебными и репутационными рисками, связанными с таможней. А также без особых потерь менять одного брокера на конкурирующего, и тем самым влиять на стоимость и качество их услуг.

Работа с «серым» брокером дает возможность за счет «серых» схем получать экономию, превышающую возможные потери. Однако сегодня, после участившихся проверок, такая экономия уже не может обеспечить покрытие возможных убытков. Профессионализм и методики проверок совершенствуются и становятся более глубокими. Поэтому убытки уже можно получить не только по факту конкретно обнаруженного на таможне нарушения, они могут распространиться и на всю деятельность участника ВЭД. (Известные процессы: «Три Кита», «Арбат Престиж», «Связной», «Ист Лайн», «Евросеть», «Техносила», «Эльдорадо» и т.д.).

Сегодня, из-за укрупнения и «выбеливания» бизнеса, таможенные риски уже оцениваются как с финансовой стороны, уголовного наказания и угрозы потери компании, так и с точки зрения нарушения бизнес-процессов компании, ухудшения эффективности и экономики, снижения конкурентоспособности, потери репутации у потребителей и у зарубежных поставщиков, а также в среди коллег и знакомых в бизнес-сообществе, и в политических кругах. Кроме того, появляется угроза не только снижения темпов реализации стратегии развития всей компании в целом, но и, что более опасно, возникает угроза эффекта «домино», когда риски переходят к другим видам бизнеса компании и ее владельцев.

В такой ситуации, у тех, кто задумывается о последствиях и перспективах, разговор о политическом и экономическом решении в целесообразности привлечения лицензированного таможенного брокера, как-то отпадает сам собой.

Таможенные брокеры
Компании и частные специалистыброкеры, выполняющие таможенные услуги, представляют собой достаточно замкнутую группу. Большинство ее участников — выходцы из таможенных органов или брокеры с большим опытом и стажем работы. Они хорошо осведомлены друг о друге, что связано с высокой ролью корпоративных связей и коммуникаций в их сообществе. Как правило, все участники этого бизнеса имеют тесные взаимоотношения с представителями таможенной системы и всех контролирующих и силовых органов власти на самых разных уровнях. Их деятельность распространяется от официального участия в выработке законодательных инициатив до элементарной коррупции.

Одной из проблем профессионального сообщества, связанного с таможенным бизнесом, является пока не решаемая задача по консолидации позиций и объединению общих усилий компаний таможенного сервиса для решения общих для всех проблем и достижения общих интересов в нормализации, упорядочении и развитии таможенного бизнеса.

Другой проблемой является то, что компании, производящие таможенные услуги, как и заинтересованные участники ВЭД, сталкиваются с нежеланием своих коллег затрачивать какие-либо ресурсы для достижения общих целей и решения единых для них проблем. Если брокер или участник ВЭД, не выдержав, самостоятельно за свой счет решит какой- либо вопрос для своей компании, то все остальные участники уже без затрат автоматически получают возможность и право пожинать плоды его усилий.

Ситуация в таможне
Сама таможня в настоящее время испытывает значительные трудности из-за незаконченной реструктуризации, продолжающихся изменений в законодательной и нормативно-правовой базе, многократной перестановки и увольнения руководящих сотрудников и замены их новыми кадрами из других правоохранительных и силовых ведомств.

В результате глубоких широкомасштабных проверок, проведенных различными силовыми ведомствами, и кадровых чисток в ФТС, в таможенной системе нарушились устоявшиеся связи, порядок и традиции. Пришедшие в систему новые люди, далекие от таможни, резко снизили уровень профессионализма как при принятии решений и формировании новых нормативных актов, так и в практической работе на линии. Это внесло определенный хаос в деятельность участников ВЭД, таможни, компаний и частных лиц, оказывающих таможенные услуги.

Принятие решений о сокращении складов временного хранения и таможенных постов в Москве с последующим переносом их в область, а также последующее закрытие складов не только в Москве, но и в области усилило метания брокеров, импортеров и экспортеров и ухудшило морально-психологический климат среди линейных сотрудников таможен. В ожидании большого потока грузов областные СВХ и таможенные посты резко увеличили ставки и начали вести избирательный выбор участников ВЭД и их грузов. Однако, с одной стороны, кризис, общий спад грузопотоков и отсутствие кредитов для проведения таможенных платежей значительно уменьшили их амбициозные настроения.

С другой стороны, перспективы переноса оформления на границы, введения с 2009 года оперативного электронного обмена информацией по грузам с иностранными таможнями, повышения роли электронного декларирования и ожидаемые сокращения московских таможенных постов усиливают пессимистические и унылые настроения среди «серых» брокеров и среди самих сотрудников таможни.

Положительным эффектом такого воздействия на систему стала практическая ликвидация откровенно «черных» и значительное снижение количества «серых» схем, сокращение теневых финансовых потоков и объемов коррупции, увеличение таможенных платежей в бюджет и выравнивание возможностей участников ВЭД в минимизации затрат на таможню. Большую ценность приобрело умение операторов таможенных услуг не только проработать и получить для участника ВЭД преференции или право на использование определенных таможенных режимов или кодов, но и умение защитить их в течение всего времени действия контракта.

Отрицательным эффектом — моральная подавленность сотрудников таможни, боязнь ответственности, безынициативность, снижение профессионализма и квалификации, увеличившие количество ошибок и необоснованных волюнтаристских решений в правоприменительной практике. Избегание ответственности в принятии решений привело к их затягиванию и перекладыванию на другие ведомства. Передача от таможни ряда прав другим структурам увеличило запутанность и бюрократизм, как в прохождении и согласовании таможенных процедур, так и в решении спорных или конфликтных ситуаций. Усложнилось получение разрешений и согласований, усилилась непредсказуемость и непрозрачность таможенного администрирования.

В результате целой цепи событий, происшедших за последнее время, участники ВЭД в лице таможни получили изменяющуюся много лет по структуре и в кадрах таможенную систему, которая, сохранив старые пороки: непрозрачность, волюнтаризм и бюрократию, приобрела новые: недостаток профессионального или практического опыта и отсутствие правопреемственности в решениях.

На рынке таможенных услуг перечисленные выше процессы привели к ликвидации ряда крупных таможенных складов временного хранения, не говоря уже о мелких, сократилось общее число брокеров, и ускорились темпы консолидации предприятий таможенного сервиса. Резко возрос спрос и требования к профессионализму и квалификации. С ростом платежей в бюджет понизилась стоимость большинства таможенных услуг, но в тоже время возросла комиссия таможенных складов. Среди предприятий таможенного сервиса появилась тенденция к расширению комплекса услуг за счет не свойственного ранее им бизнеса: экспедирование, перевозки, складское обслуживание.

Консолидация возможностей, интеллектуальных и человеческих ресурсов в объединенных логистических компаниях-операторах ведет к разработке и внедрению новых эксклюзивных таможенных схем и технологий по оптимизации платежей, в рамках которых требуется управление всем процессом движения товара и предварительное официальное согласование условий с таможней. Это позволяет им получать прибыль со всего проекта без необходимости делить ее с партнерами-подрядчиками и, за счет централизации управления, улучшать качество и надежность услуг. Беря на себя обязательства и ответственность, вплоть до финансовой и судебной, лицензированные таможенные брокеры получают возможность эффективно противостоять «серым» структурам и развитию у клиентов собственных таможенных подразделений.

Все это приводит к усилению конкуренции, поглощениям и слияниям, но в целом снижает стоимость, повышает качество и увеличивает надежность и прозрачность таможенного сервиса и таможенного бизнеса в целом.