Перспективы развития таможенного посредничества при вступлении России в ВТО

Перспективы развития таможенного посредничества при вступлении России в ВТО
А.В. Полищук (кафедра коммерции и логистики СПбГУЭФ)

В сентябре текущего года начнется один из решающих раундов по переговорам о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). По оценкам аналитиков Россия в статусе страны с рыночной экономикой сможет присоединиться к ВТО при соблюдении дополнительных условий до конца 2005 года.

В связи с этим прогнозируется снижение цен на импортную продукцию и оборудование, снижение ставок налогового обложения импортных потребительских товаров и продовольствия. Таможенные правила уже сегодня едины для участников внешней торговли, варьируется только размер таможенных пошлин и налогов, который также намечен к снижению. В последнее время публикаций по этой теме становится все больше, и они затрагивают разнообразнейшие аспекты вступления России в ВТО. В основном в этих публикациях авторы сосредотачиваются на конкурентных возможностях отечественных товаров по сравнению с импортными товарами. В то же время, российские предприятия не видят крупных проблем в связи со вступлением России в ВТО и готовы улучшать свою конкурентоспособность. Тем более, вступление России в ВТО не будет губительным для целых отраслей, что предвещают пессимисты. 

По результатам опроса, проведенного лабораторией конъюнктурных опросов Института экономики переходного периода, на внешние шоки весьма значительный процент российских предприятий готов ответить не только защитной реструктуризацией (то есть снижением выпуска или занятости), но и активной реструктуризацией - изменением номенклатуры производства, модернизацией оборудования, заменой комплектующих. Промышленные компании в основном считают, что скорейшее присоединение к ВТО отвечает интересам отечественной экономики, и требуют максимальной либерализации доступа импортных товаров и услуг на российский рынок. Они выступают за большее иностранное присутствие, поскольку только в этом случае промышленность может развиваться на нормальных конкурентных условиях. 

Можно предположить, что в связи с вступлением России в ВТО будет увеличиваться доля импорта не столько в сегменте потребительских товаров и продовольствия, сколько в сегменте оборудования. Основания следующие. Во-первых, по ряду позиций импортные товары (например, бытовая техника) к настоящему времени почти полностью вытеснили российские. Рынок таких товаров насыщен, иностранные компании бьются за потребителей между собой. Увеличение продаж становится возможным за счет внедрения принципиально новых технологий. Высокий уровень конкуренции привел к тому, что уже сегодня при помощи разнообразных белых, серых и других схем товары ввозятся на территорию России с уплатой минимально возможных таможенных пошлин и налогов. Во-вторых, по ряду позиций продовольствия увеличение доли импорта затруднено вследствие традиционных потребительских предпочтений. Кроме того, импортные товары сравнительно дешевы только в крупных городах с развитой транспортной инфраструктурой, портовых городах, где используются преимущества массовой перевозки; при доставке же товаров в регионы доля транспортных издержек значительно увеличивается, делая весомее цену товара. В третьих, рост экономики, спровоцированный внешними факторами (значительные цены на нефть), требует соответствующей поддержки всех отраслей отечественного народного хозяйства. И здесь есть дефицит предложений. Свободные средства вкладываются в жилищное строительство, которое, является наиболее доходным сегментом рынка, спекулятивные ценные бумаги. Не обеспеченный рост замедляется. При открытии же рынков инвесторы будут видеть перспективность вложений. Ведь при покупке дорогостоящего оборудования ощущается каждый процент ввозной таможенной пошлины – это денежные средства, которые могли бы быть направлены в развитие, реинвестированы. Также средние и мелкие предприятия могли бы обновить свой технологический парк, купить по более низкой цене станок, автопогрузчик, инструмент, комплектующие.

Итак, с вступлением России в ВТО возможности среднего и мелкого бизнеса по приобретению более качественного и менее дорогого оборудования, модернизации производства станут более широкими. Если сегодня малый предприниматель редко становится субъектом международного товарооборота, потому что издержки, связанные с перемещением товаров через границу, сравнительно велики, то после снижения таможенных пошлин, непосредственно обращаться к иностранным контрагентам будет большинство представителей бизнеса. Вырастет оборот и у торговых посредников. 

Однако таможенные пошлины – не единственный барьер на пути увеличения и качественного улучшения структуры внешней торговли. Значительные сложности возникают при прохождении грузов через границы с процедурой таможенной очистки. То есть существующий порядок предполагает, что небольшая фирма с нестабильным, редким, малообъемным перемещением товаров из-за рубежа должна пользоваться услугами таможенных посредников. Основные вопросы в большинстве случаях возникают по следующим моментам: перевозка грузов от границы до места таможенного оформления, хранение грузов во время таможенного оформления и декларирование. На этих направлениях деятельности специализируются отдельные субъекты таможенного посредничества, а именно (таможенный) перевозчик, склад временного хранения, таможенный брокер. Обладая особым статусом, эти лица не стесняются устанавливать повышенные цены на свои услуги. Так, по информации Интернет-сайта Клуба логистов (www.logist.ru), стоимость оформления брокером одной таможенной декларации составляет в среднем 1000 долл. США. И существующие расценки без действия внешних факторов вряд ли пойдут на снижение. 

Связано это с нижеследующим. Область, в которой действуют таможенные посредники, является сложным и изменчивым пространством, в котором сливаются воедино вопросы из разных отраслей права и экономики. Помимо собственно таможенного дела, это банковское дело и валютный контроль, товароведение, транспорт и логистика, налогообложение. Зачастую таможенный посредник только в связи с ввозом товаров на территорию России начинает заниматься необходимой сертификацией, лицензированием, так как клиент не озаботился этим ранее. Деятельность таможенных посредников детально урегулирована со стороны государства. Действует десятки тысяч ведомственных правовых актов, принимаемых уполномоченным федеральным органом в рамках их компетенции. Ситуация усугубляется, когда нижестоящие по иерархии таможенные органы начинают принимать свои акты, которые прямо противоречат законодательству, нарушая тем самым принцип единства правового пространства в Российской Федерации. Ежегодно ведомственный контроль и проверки прокуратуры обнаруживают такие незаконные распоряжения. Характерной чертой таможенного законодательства является такая ситуация, когда телетайпограмма таможенного органа отменяет действие целого нормативного правового акта. Поэтому роль оперативной информации в данной сфере высока. Локализация – также яркая черта рынка таможенных услуг. Склады привязаны к определенным таможенным органам по определению, а брокеры или перевозчики, с успехом работающие в одной таможне, не могут наладить контакт в другой. Принятие в 2003 г. новой редакции Таможенного кодекса, по мнению специалистов, не изменило ситуацию. Эксперты не увидели новаций в таможенном законодательстве, многие нормы были перенесены в редакцию Таможенного кодекса из ранее изданных ведомственных актов. Реального упрощения таможенных процедур пока не последовало.

Ранее было отмечено, что вступление России в ВТО даже на общем фоне роста внешней торговли, несомненно, увеличит число компаний, торгующих с иностранцами, и произойдет это увеличение, прежде всего, в секторе малого и среднего бизнеса. К сожалению, официальная статистка не предоставляет достоверных данных о состоянии внешней торговли, так как сегодня крупные игроки ведут свои внешнеэкономические операции через дочерние и подставные компании, происходит искусственная ротация участников внешнеэкономической деятельности. 

В целом же организации таможенного посредничества должны удовлетворить растущий спрос на их услуги. При этом система таможенных посредников должна подчиняться следующим условиям: 1) обеспечить высокую оперативность, надежность и полноту контроля за ходом внешнеторгового процесса; 2) наладить четкую кооперацию и координацию деятельности всех участников внешнеторгового процесса; 3) установить правильную соподчиненность органов управления и обеспечивать высокую эффективность услуг.

Основные перспективы таможенного посредничества видятся в работе с предприятиями среднего и малого бизнеса, то есть теми, которые не могут позволить себе содержать внутрикорпоративные отделы таможенного оформления, транспортное хозяйство, специальные склады. Также необходимо отметить, что законодатель ориентирует систему таможенного посредничества на владельцев генеральных грузов. Массовые грузы обычно проходят мимо таможенных посредников. Например, экспортируемый каменный уголь. Перевозится железной дорогой, хранится на площадке, которая не является складом временного хранения, декларируется сотрудником компании-экспортера.

Зарубежные исследователи называют важнейшими для малого и среднего бизнеса (который имеет дело с генеральными грузами) следующие условия: упаковка, законные ограничения (опасные грузы, ограничения время работы водителей), месторасположение отправителя и получателя (относительно транспортных узлов), скорость доставки, время транзита, частота отправок, расписание, условия доставки, денежные потоки.

Грамотно построенная система таможенного посредничества (совместно с экспедиторами) позволяет реализовывать множество схем по оптимизации процесса внешнеторговой перевозки и таможенного оформления генеральных грузов. Это могут быть и «прямой вариант» перевозки опасных грузов, и крупные складские комплексы, совмещенные со складами временного хранения и таможенными складами, и LCL- сервис, и «быстрые» схемы таможенного оформления. В этой связи у жестко интегрированных компаний есть перспектива расширить свою долю на рынке и выйти на рынок с новыми видами услуг. Показателен в этом смысле пример Японии. Большинство японских транспортно-экспедиторских компаний, занятых в перевозках грузов внешней торговли, развилось из автотранспортных предприятий, операторов портовых терминалов и таможенных брокерских компаний. Успешной деятельности этих операторов смешанной перевозки содействовало включение во внешнеторговые операции множества мелких и средних японских производителей, создавших обширный рынок в части смешанных перевозок в направлении США, Западной Европы, стран Юго-Восточной Азии, а в последнее время - Китая. 

Сегодня у российских таможенных посредников (к ним относятся таможенные брокеры, владельцы таможенных складов, свободных складов и складов временного хранения, таможенные перевозчики, АСМАП перевозчики) есть объективные возможности повторить этот успех. С вступлением России в ВТО, предприниматели, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, будут иметь конкурентное преимущество. При этом для сферы услуг, предлагаемых таможенными посредниками, сложатся новые условия. 

1) Возрастет нагрузка на таможенных посредников со стороны малого и среднего бизнеса.
2) Снижение таможенных пошлин ликвидирует значительную часть злоупотреблений при перемещении товаров через границу. Сегодня высокий уровень налогообложения наряду с административными мерами (квотирование, сертификация, ветеринарный контроль) – основная причина контрабандных поставок товаров в Россию.
3) Деятельность таможенных посредников станет более прозрачной для клиентов. Клиент должен знать, сколько и за какие услуги он платит. Предлагаемый прейскурант должен быть доступным, понятным и полным. 
4) Возрастет роль информационного обеспечения деятельности таможенных посредников. 
5) Общим фоном российской экономики станет борьба с высокими непроизводственными издержками.

Особое значение имеет использование новых технологий таможенного оформления товаров. Это декларирование «с колес», анализ и управление рисками, электронное декларирование. Упростить таможенные формальности может применение в отношениях с основными торговыми партнерами (страны Европы, Юго-Восточной Азии, Китая, США) сквозных таможенных деклараций. Как известно, форма грузовой таможенной декларации, применяемая в России сегодня, основана на SAD (единый административный документ - форма таможенной декларации, которая начала действовать в странах ЕС с 1988 г.), с той лишь разницей, что не выполняет основную функцию – упрощение таможенных формальностей в торговле между странами. SAD состоит, как правило, из восьми сброшюрованных экземпляров, и содержит полную информацию о товаре; сведения об отправителе и получателе товара; необходимые банковские, налоговые, страховые и др. данные. Каждый из восьми листов SAD имеет свое назначение. Первые три из них обеспечивают выполнение формальностей в стране-экспортере товара, а пять остальных - в стране-импортере товара. SAD, таким образом, является сквозной декларацией, составляется один раз для обеих торгующих стран, что очень удобно. Российская же грузовая таможенная декларация заимствовала только внешнюю форму SAD, но не сквозную функцию. Несмотря на некоторые сложности, в этой области есть перспектива. Конечно, такой шаг, как использование сквозных таможенных деклараций, подорвет позиции таможенных брокеров, но в целом для экономики это будет положительным моментом. 

Положительно повлияет на развитие сферы внешней торговли и разрешение иностранным компаниям декларировать ввозимые ими товары самостоятельно. Во-первых, они имеют свои представления о чистоте бизнеса, во-вторых, это вызывает здоровую конкуренцию между таможенными посредниками.

Таким образом, вступление России в ВТО в целом пойдет на пользу рынку таможенных услуг, а в конечном счете – их потребителям. Обстановка на этом рынке станет питательной для здоровой и честной конкуренции. Если раньше таможенные посредники занимались «оптимизацией» для других, новые условия заставят их оптимизировать свой собственный бизнес. 

Рекомендуемая литература
1. Гурвич Владимир, Почему Россия идет в ВТО. Российская бизнес-газета, 10.08.2004 
2. Чичкин А., Пошлины пойдут на снижение. Российская бизнес-газета,17.08.2004.
3. Саруханов А. Duty free для иномарок. Газета, 26.08.2004.
4. Уже не страшно. Эксперт, 31.08.2004
5. Шохина Екатерина. Две трети пути. Эксперт, 01.06.2004
6. Резер С.М. Управление транспортом за рубежом. – М.: Наука, 1994.
7. Nicolas Mohr. Distribution for The Small Business. London: Cogan Page, 1990