В новый год – с новыми таможенными правилами

В новый год – с новыми таможенными правилами
©ЛОГИСТИК&система www.logistpro.ru

1 января 2007 года вступили в силу новые правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России). Нововведения призваны упростить процесс декларирования товаров, подтверждения и корректировки таможенной стоимости и в целом сократить срок прохождения всех таможенных формальностей. Внесем ясность в понимание вопроса и сделаем краткий обзор всех изменений

Наступивший новый год сулит много перемен российской таможенной системе. Желая, с одной стороны, упростить таможенное оформление, а с другой – привести его в соответствие с используемым в Европейском союзе Единым административным документом, ФТС России разработала несколько нормативно-правовых документов для совершенствования существующего порядка декларирования.

Во-первых, с 1 января 2007 года для ввоза/вывоза товаров на территорию РФ и декларирования применяются новые бланки грузовой таможенной декларации, совмещенной с транзитной декларацией; декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости. Помимо новых бланков, утверждены и новые инструкции по их заполнению и контролю таможенной стоимости товаров. Для декларирования товаров разработан новый классификатор и перечни справочной информации.

С 1 января 2007 года также вступил в силу новый Таможенный тариф РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ 27 ноября 2006 года. В связи с изменениями в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности систематизированы товарные позиции в отношении отдельных товаров. Некоторые из них изменены, часть исключена, взамен добавлены некоторые новые. Рассмотрим далее каждый из документов более подробно.

НОВЫЕ ГРАФЫ ГТД/ТД

Приказом ФТС России от 3 августа 2006 г. утверждены новые формы комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации. А приказом от 11 августа 2006 г. утверждена Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (далее ГТД/ТД).

В соответствии с новым приказом с начала 2007 года больше не применяются старые бланки ГТД и транзитная декларация для ввоза товаров и получения разрешения на транзит по территории РФ. Новый документ ГТД/ТД используется в качестве единой грузовой и транзитной декларации и сопровождает товары с момента их ввоза в РФ до таможни назначения для завершения таможенного оформления. А при вывозе товаров из Российской Федерации – до их фактического убытия.

Для декларирования товаров используются четыре комплекта бланков ГТД/ТД и дополнительных листов, которые применяются в зависимости от того, ввозятся товары в РФ или вывозятся (до Нового года использовался один комплект ГТД и добавочных листов как для экспорта, так и для импорта). Новые формы документов имеют специальные элементы защиты, сквозную нумерацию.

Комплекты бланков ГТД/ТД состоят из бланков ТД1, ТД2, ТД3 и ТД4 и представляют собой пять сброшюрованных страниц (в ГТД, применяемой до настоящего времени, было четыре страницы). Следует отметить, что первые три листа ГТД/ТД являются собственно ГТД, а листы 4–5 – транзитной декларацией. ТД3 и ТД4 теперь имеют другие названия и обозначения, что связано с возможностью их использования как при декларировании вывозимых (вывезенных) товаров, так и при декларировании ввоза. (Подробнее о комплектах бланков и их заполнении читайте в «ЛОГИСТИК&система» No 12/декабрь 2006 и в этом номере в статье Ольги Юнисовой «Упрощение таможенного оформления: транзит»).

До настоящего времени после завершения таможенного оформления по ГТД у декларанта оставались листы 3 и 4, если товары помещались под таможенный режим, в соответствии с которым они вывозились из РФ. Лист 4 оставался в таможне на границе. Экземпляры транзитной декларации распределялись соответственно между перевозчиком и таможенным органом. Начиная с января этого года для выдачи декларанту предназначены листы 2, 3 комплектов ТД1 и ТД2 и листы 2/7 и 3/8 комплектов ТД3 и ТД4. Так же, как и раньше, указанные листы должны храниться у декларанта товаров для исключения возможных рисков и подтверждения, что таможенное оформление товаров завершено.

В ГТД/ТД появились новые графы, некоторые из старых граф переименованы. Порядок их заполнения детализирован и зависит от выбранного таможенного режима. Например, при вывозе товаров из РФ не заполняется новая графа 45 «Корректировка», в которой при ввозе товаров в РФ указывалась таможенная стоимость товаров в валюте РФ. Регистрационный номер декларации указывается в графе «А» (ранее в графе 7 «Справочный номер»). Регистрационный номер ГТД/ТД заверяется подписью и личной номерной печатью оформляющего товары должностного лица таможни.

Новые правила заполнения отдельных граф ГТД/ТД также зависят от условий заявленного таможенного режима – это касается правил заполнения граф 44 и 50, а также графы 1. Например, в графе 1 ГТД/ТД после обозначения «ИМ» при ввозе товаров или «ЭК» при вывозе будет указан символ процедуры, состоящий из двух элементов: кода таможенного режима и кода предшествующего таможенного режима (до настоящего времени указывался только код заявляемого декларантом таможенного режима). В графы 2 «Отправитель/Экспортер» и 8 «Получатель» теперь должна быть внесена дополнительная информация о российском лице, его ОГРН, ИНН, КПП. Дополнены некоторые другие графы, а также правила их заполнения.

Также в приказе для исключения непонимания и единой практики приводятся такие определения, как, например, контейнер, упаковка. В новом таможенном классификаторе, который используется для заполнения ГТД/ТД, предусмотрен расширенный перечень кодов таможенных режимов и процедур. Например, введены специальные коды для таможенных процедур временного вывоза/ввоза транспортных средств (код 28 и 58 соответственно), а для экспорта предусмотрены коды 10, 12, 13.

ДЕТАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

Приказом ФТС России от 1 сентября 2006 г. утверждены новые бланки декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и инструкция по их заполнению. А приказом от 1 сентября 2006 г. утверждены новые бланки корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и положение о корректировке таможенной стоимости (КТС). Также приказом ФТС России от 22 ноября 2006 г. утверждена инструкция по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости ввозимых в РФ товаров.

Как до настоящего времени, так и сейчас, ДТС является неотъемлемой частью грузовой таможенной декларации и представляется для оформления товаров в таможню одновременно с ГТД/ТД. ДТС должна заполняться во всех случаях, когда в связи с ввозом товаров подлежат уплате таможенные пошлины и налоги.

Бланки ДТС сброшюрованы и состоят из двух листов, при этом количество дополнительных листов не ограничено. Лист 2 ДТС-2 имеет четыре вида и применяется в зависимости от метода определения таможенной стоимости: 1) по стоимости сделки с идентичными или с однородными товарами или резервного метода на их основе; 2) метода вычитания или резервного метода на его основе; 3) метода сложения или резервного метода на его основе; 4) резервного метода.

Новой инструкцией заполнения бланков ДТС предусмотрено более детальное представление информации. Вносимые сведения должны четко отображать картину – как была сформирована таможенная стоимость товара. Например, бланк ДТС должен содержать сведения о данных и реквизитах дополнительных публичных (независимых) источников информации, если такие будут использоваться, или информацию производителя товара с калькуляцией его издержек при производстве и проч.

Если при оформлении товаров выявляются несоответствия сведений о количестве или качестве товаров, в ДТС указывается первоначальная стоимость, заявленная декларантом до таможенного досмотра, в процессе которого несоответствие было выявлено. Перерасчет и уточнение сумм таможенных платежей возможно после урегулирования декларантом претензий с допустившим несоответствие лицом (перевозчиком, продавцом или страховщиком). Если отклонения по количеству и качеству не будут выходить за пределы согласованной во внешнеторговом договоре суммы франшизы или будут оговорены в соглашении о цене, таможенный орган не разрешит уменьшение таможенной стоимости.

КОРРЕКТИРОВКА ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

Новые бланки КТС от используемых ранее документов ничем принципиально не отличаются: КТС-1 – основной лист, а КТС-2 – добавочный. Бланки применяются при корректировке таможенной стоимости и выпуске товаров с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей. Эти платежи могут быть дополнительно начислены по результатам контроля таможенной стоимости. Если в сроки выпуска товаров процедура определения таможенной стоимости не завершена и товар выпускается без обеспечения, бланки КТС не заполняются.

Случаи, при наступлении которых эти акты заполнить необходимо, указаны в инструкции о заполнении бланков КТС. Инструкцией предусматривается, что листы заполняются на основе принятого таможней решения о таможенной стоимости товара. Тогда как расчет скорректированной или уточненной таможенной стоимости будет производиться на бланке ДТС. Кроме того, к бланкам КТС должны быть приложены все документы, на основании которых будет производиться расчет.

НОВЫЕ СПОСОБЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

В новой инструкции подробно говорится, как и в каком порядке должностное лицо таможни должно проверять заявленную таможенную стоимость и какие документы для этих целей могут быть запрошены у декларанта. Таможни в соответствии с этой инструкцией имеют право, например, запросить прайс-листы производителя, экспортные декларации, бухгалтерские документы, договоры о реализации товаров на внутреннем рынке. Если декларант отказывается представить дополнительные документы или не объясняет причины их непредставления, таможня может принять решение о невозможности определения таможенной стоимости.

ФТС России не отказалась от применения созданных ими баз данных, содержащих ценовую информацию. Поэтому завершающим этапом контроля таможенной стоимости по новым правилам также является сравнение заявленной декларантом цены с информацией, имеющейся у таможни. В соответствии с инструкцией таможни будут проверять стоимость товаров с помощью системы управления рисками (СУР) независимо от выбранного метода определения таможенной стоимости.

В инструкции указаны условия сопоставления рассчитанных декларантом данных с имеющейся у ФТС России ценовой информацией. Ранее применять такой способ контроля таможни могли только при проверке по методу 1 (определение таможенной стоимости по стоимости сделки). Сейчас, вне зависимости от заявленного метода, если цена декларанта ниже и он не сможет убедить органы в том, что она является действительной, таможня может скорректировать таможенную стоимость товара, применяя другой способ оценки. Но стоит учитывать, что при использовании методов, не указанных в инструкции, декларант должен суметь убедить таможню в том, что имеет все основания для использования оного.

При этом инструкцией предусмотрено, что расхождение цены декларанта с информацией таможни не может быть основанием для корректировки без выяснения причин. Таким образом, согласно новым правилам, таможня обязана сначала выяснить причину расхождения в цифрах. И только если причина эта неубедительна и не сопоставима с коммерческой практикой, цена может быть откорректирована.

Чтобы исключить произвольное толкование терминов должностными лицами, в новой инструкции приводится определение недействительных документов, к которым относятся поддельные, полученные незаконным путем, содержащие недостоверные сведения, относящиеся к иным товарам, и документы, не имеющие юридической силы. Для проведения таможенной оценки инструкция предоставляет таможенным органам возможность запрашивать в налоговых органах места оформления товара сведения, например, о цене на внутреннем рынке. Кроме того, в новом документе указан и регламент действий должностных лиц, в соответствии с которым они обязаны обосновывать любое несогласие с заявленной декларантом информацией.

АВТОМОБИЛИ ТАКЖЕ ПРОХОДЯТ ТАМОЖНЮ ПО-НОВОМУ

Помимо уже указанных и актуальных для всех участников ВЭД (вне зависимости от профиля их деятельности) изменений, с 2007 года введены в обращение новые бланки таможенной декларации на автомобиль (транспортное средство). Форма нового бланка и инструкция по его заполнению утверждена приказом ФТС России от 1 ноября 2006 г. Новая декларация будет использоваться при оформлении всех автомобилей (транспортных средств). Таможенный орган при декларировании выдает паспорт транспортных средств, паспорт шасси и паспорт самоходных машин. Указанную декларацию заполняют физические лица, оформляющие транспортные средства товарных позиций 8703 (легковые автомобили) или 8702 Товарной номенклатуры ВЭД России (легковые автомобили, предназначенные для перевозки не более 12 человек, включая водителя) для личных целей.

В соответствии с инструкцией таможенная декларация может быть заполнена на русском или английском языке. В ней указываются сведения о месте регистрации физического лица, в том числе временной, а также точные данные о ввозимом автомобиле. После принятия таможенной декларации инспектор таможни досмотрит или осмотрит транспортные средства, о чем в таможенной декларации будет сделана отметка. По завершении таможенного оформления инспектор обязан поставить подпись, штамп и личную номерную печать. Декларация оформляется в двух экземплярах, один из которых должен быть вручен декларанту.

ЧТО ОЖИДАТЬ ДЕКЛАРАНТАМ?

Изменения законодательства, которые мы осветили в обзоре, несомненно повлияют на процесс декларирования и порядок таможенного контроля. Подготавливая новые нормативные акты, ФТС России предполагала упорядочить работу таможенных органов. Анализ их действий по контролю перемещения грузов выявил массу недостатков не только в работе самих таможен и постов, но и в нормативной базе. К тому же множество различных документов для оформления ввоза контролировалось таможенными органами.

Новый объединенный документ для декларирования товаров призван упростить процесс контроля, поэтому нововведения, конечно, своевременные. Однако ввиду отсутствия опыта в заполнении указанных документов декларантами и таможенными брокерами, а также практики их рассмотрения у таможенников, в начале года не исключены задержки в оформлении. Требуется некоторое время на отработку и привыкание к новым документам, а также подготовку материальной базы. В этот период возможны и другие проблемы, влекущие дополнительные расходы таможенных брокеров и декларантов: не исключены простои транспорта на таможне, хранение товаров на складах временного хранения. Некоторые эксперты в области таможенного дела советует приостановить поставки в начале года и не ввозить в РФ товары на протяжении всего января, чтобы избежать подобных неприятностей. Однако полагаю, что как только процесс будет отлажен, никаких дополнительных расходов (в сравнении с прошлым годом), связанных с новым порядком декларирования, не возникнет.

Что касается контроля таможенной стоимости по новому порядку, необходимо отметить, что ФТС России максимально учла судебную практику прошедших лет. К чему это приведет, покажет время. Однако уже сейчас очевидно, что контроль таможенной стоимости ввозимых товаров ужесточился: от декларанта требуется большая предварительная подготовка, если он намерен оформлять ввезенные товары по задекларированной им стоимости, а не по откорректированной таможенными органами (в большую сторону). Представляется, что даже добросовестным участникам ВЭД в связи с новым порядком будет не просто подтвердить таможенным органам заявленную ими стоимость.

Кроме нововведений в таможенных правоотношениях, о которых мы упоминали, в минувшем 2006 году ФТС России разработала концепцию, согласно которой Россия вскоре переймет иностранный опыт предварительного информирования таможенных органов государства-импортера о предполагаемых к ввозу партиях, номенклатуре и количестве товаров. Правда, пока неизвестно, как прогрессивный положительный опыт других стран трансформируется в нашей действительности. Может случиться, что предварительное информирование не только не ускорит, но даже усложнит процесс оформления товаров на таможне. Но говорить о каких-либо однозначных выводах можно будет позже.