В Латвии упорядочат работу таможенных складов.

Оптимизация и объединение латвийских таможенных складов вокруг централизованных постов, о необходимости которых так долго говорили эксперты Европейской комиссии, вновь откладываются на неопределенный срок. Недоработки организационного характера, недостаток ресурсов, противоречия нормативного регулирования оформления TIR-карнетов и нежелание бизнесменов усложнять себе жизнь - все это существенно тормозит процесс упорядочения данной области, который должен быть завершен до вступления страны в ЕС. Об этом пишет "Бизнес&Балтия". 

На пути в Европу 

Главное таможенное управление (ГТУ) готовит свое ведомство к работе в условиях Европейского союза уже не первый год. Один из краеугольных камней модернизации - оптимизация работы таможенных пунктов, которых на конец 2002 года насчитывалось 118. Эксперты Еврокомиссии, посетившие страну, прямо указали - в Латвии слишком много мест оформления деклараций и платежей, их необходимо сократить. 

Правда, руководитель отдела таможенной методики ГТУ Мартиньш Толс в интервью "&" прокомментировал рекомендации Брюсселя несколько иначе: "Нередко звучали идеи о сокращении числа таможенных складов (на 10 февраля 2003 года - 173). Такая трактовка не совсем верная. Это частный бизнес, и мы не имеем права в него вмешиваться. Речь идет об организаторском улучшении их работы на централизованных постах". 

В связи с этим и был подготовлен пилотный проект на посту Mono, расположенном на улице Лубанас, 84/86, в столице Латвии. Как предполагается, расположенное здесь местное таможенное учреждение СГД (его штат значительно расширят) будет заниматься оформлением грузов, поступающих на 21 склад в Латгальском предместье Риги. Mono был выбран в результате конкурса. Здесь взвешивалась масса критериев: расположение, объем помещений и структура площадей, возможности разгрузки и контроля, подъездные пути и т.д. Проект внедряется уже больше года, в течение которого ГТУ разрабатывает инструкции, принципы и методы работы централизованного поста. 

Три ступени к свободе 

Разрабатывая идею объединенного надзорного пункта, специалисты пришли к выводу, что склады необходимо разделить на три уровня - в зависимости от возможностей и задач, которые они могут выполнить. Как пояснил М.Толс, первая, основная категория - уровень простого декларанта. Предприятие может подавать декларации, оформлять грузы и т.д. Одним словом, заниматься всеми операциями, предусмотренными законодательством. 

На второй уровень могут претендовать склады, уже получившие какой-то опыт и льготы, которые могут работать с ГТУ на более высоком уровне сотрудничества. Склады второй ступени еще называют уполномоченными. Впоследствии они получат право самостоятельно снимать и ставить пломбы при выполнении определенных операций, не предоставлять грузы на контрольный пункт - необходимо лишь предъявить оригиналы документов. Это довольно существенные различия по отношению к первому уровню. 

Третья ступень - уже "высший пилотаж", так называемое местное таможенное оформление. Складу дается право не только не предъявлять груз на пост, но и оформлять его своими печатями. После чего выпускать товары под определенный режим (транзит, выпуск в свободное обращение и т.д.). Преимущество третьего уровня очевидно - в таком случае не требуется вовлечение таможенников. Он очень удобен тем, что нет необходимости в присутствии на посту, а это дает большую экономию времени и средств. А также появляется возможность перехода с бумажной на электронную версию документов. 

В экспериментальном порядке по такому принципу с прошлого года уже успешно работают столичный экспедитор Schenker и производитель электроники из Огре - Hanzas elektronika. На примере этих предприятий нарабатывается опыт сотрудничества со складом третьего уровня. 

Как только к Mono будут подсоединены остальные склады, фирме будет дано право выбора уровня. Держателю склада предстоит подать в Рижское региональное учреждение таможни заявление с указанием модели деятельности, которую он желает применить. Если компания не проявит никакой инициативы, то она автоматически останется на первой ступени. В случае выполнения складом определенного ряда требований правил Кабинета министров и распоряжений ГТУ он может претендовать на вторую или третью ступени. 

Нормативная база 

В настоящее время процесс оптимизации складов базируется на нескольких нормативных документах общего характера. Это правила Кабинета министров No504 "О декларировании товаров и упрощенном порядке таможенного оформления" от 4 ноября 2002 года и распоряжение Службы госдоходов "О требованиях таможни к системе управления качеством". На подходе еще два отраслевых распоряжения, которые коснутся технологии оформления для складов третьего уровня и особых пломб. 

Так, в стадии внедрения находятся новые пломбы двух видов - одни для таможни, другие - для признанных экспортеров-отправителей (склады третьего уровня) и уполномоченных складов. То есть они смогут их самостоятельно ставить при оформлении груза. 

Особая работа идет в настоящее время над системами информационных технологий. При упрощенном декларировании и местном оформлении существует возможность подачи документов в электронном виде. Но тут есть такой нюанс. Многие склады используют свое компьютерное обеспечение, базы данных и системы обмена информации, с которыми единая программа ASYCUDA несовместима. C данной проблемой могут столкнуться многие. Поэтому, чтобы не переписывать документы вручную, существует необходимость в специальном переходном модуле. 

Тише едешь - дальше будешь 

Как признал М.Толс, проект объединенного поста и разделения складов на три категории уже неоднократно откладывался. "Мы не хотим внедрять новшества в одностороннем порядке. После многочисленных консультаций с заинтересованными сторонами в очередной раз стало очевидно, что большинство складов не готовы использовать местное таможенное оформление", - заявил представитель ГТУ. 

Один из главных камней преткновения - TIR-карнеты. Как известно, по Конвенции о международных перевозках, TIR можно оформить только на таможне: они не подпадают под местное декларирование. Тем не менее и такая проблема может быть решена. СГД постоянно ведет переговоры с Секретариатом Союза международных автоперевозчиков, базирующимся в Женеве. Эта организация уже информировала ГТУ, что, руководствуясь практикой других государств, теоретически возможна передача другому лицу права налагать и снимать обеспечение TIR-карнетов. 

Проект затягивается 

"Уже сейчас можно сделать прогноз: большинство складов будет работать на втором уровне. То есть им придется физически предоставлять в контрольный пункт оригиналы документов. Это, конечно, определенное неудобство. Большинство предприятий, которые будут присоединены к Mono , оформляют от 20 до 40 грузов и по двести деклараций в день. Можно себе представить, сколько раз представитель фирмы должен будет явиться на объединенный пост. А все потому, что у нас еще нет разработанной до конца системы электронного декларирования. Нет закона об электронных документах, электронной подписи. Хотя в некоторых случаях даже такой пробел мы обошли. Например, с Schenker мы составили договор, по которому обоюдно признаем силу виртуального документа. Но такие отношения не могут распространяться на всех - здесь имеет место экспериментальный процесс. К тому же он не имеет юридической силы по отношению к третьим лицам. Таким образом, отчасти из-за наших проблем, отчасти из-за сопротивления предприятий, которые не хотят работать на втором уровне, а желают сразу на третьем, реализация всей программы задерживается", - посетовал куратор проекта. 

Существует также проблема ресурсов. Например, с компьютерными сетями - они пока не способны "переваривать" такой объем информации. К тому же не на всех складах, которые должны быть присоединены к Мono , есть таможенник. Если будет расти объем работы нынешнего поста без увеличения числа сотрудников, то он просто не справится с обработкой возросшего количества документов. "Поэтому мы должны сперва подсоединять те склады, на которых уже сидит работник СГД, чтобы его снять и перевести на центральный пункт. Никаких дополнительных средств на увеличение штата не предусмотрено," - полагает собеседник "&". 

Вместо эпилога 

Объединенные посты - будущее латвийской таможни. И завершить центростремительный процесс необходимо до вступления страны в ЕС. На примере Mono подобные конгломераты по географическому принципу будут во всей Риге. Особняком останутся лишь посты порта, железной дороги и аэропорта. 

"Смысл преобразований - необходимость отделить оформление от контроля, только так можно снизить коррупцию в этой сфере. По нашему глубокому убеждению, таможеннику на складе делать нечего", - резюмировал М.Толс. 

Мнения 

Михаил Фридман, вице-президент Ассоциации грузовых экспедиторов Латвии, директор таможенного склада Atlas : 

- То, что таможня передает часть своих функций уполномоченным складам, безусловно, положительный момент. По такому принципу работает весь цивилизованный мир. Это современное решение, и к таким отношениям, я надеюсь, мы обязательно придем. 

Вопрос в технологическом процессе. До сих пор не решен вопрос с TIR-карнетами. Если все машины должны будут обязательно приходить на объединенный таможенный пост, то этот проект - утопия. Например, на каждый из 20 складов приходит по 10 грузовиков. Итого, в очереди мы имеем 200 автомобилей. Таким образом, мы возвращаемся на 10 лет назад. 

Требуется детально разработанная процедура, четкие нормы правового обеспечения работы складов третьего уровня, чего пока, к сожалению, еще нет. Электронное декларирование должно признаваться и безупречно работать повсеместно. Тогда это был бы шаг вперед. Если же окажется, что внедрение объединенного пункта ведется только "для галочки", чтобы соответствовать нормам ЕС, то это просто принесет громадный вред латвийскому транзитному бизнесу. 

Кирилл Борушко, заместитель директора компании Mono-Terminal : 

- Трудно что-либо комментировать, пока не готов окончательный вариант проекта. Работа над его улучшением ведется беспрерывно. Сама идея достаточно прогрессивна. Вся Европа использует такую методику. В нашем случае взаимодействие склада с объединенным пунктом пока остается проблемой. Это вопрос технологии, которая на сегодняшний день отсутствует. Было бы очень удобно, если бы каждый склад имел электронную связь с единым таможенным сервером. Но пока, к сожалению, она есть далеко не у всех.